Rossiyada byurokratiya: o'zboshimchalik bilan kurashish
Xalqqa xizmat qilishi kerak bo'lgan byurokratik hokimiyat unda parazitlik qila boshlaydi. Axir, byurokratiyaning o'zi hech narsa ishlab chiqarmaydi, balki faqat jamoat mollarini tarqatishga yordam beradi. Ammo izolyatsiya qilingan holda, o'zini o'zi ta'minlaydigan yopiq tuzilishga aylanib, bu hayot osonlashtirilishi kerak bo'lganlar uchun hayotni juda qiyinlashtiradi.
Byurokratiya va byurokratiya - farq nima?
"Byurokratiya" so'zi aholining aksariyat qismining salbiy reaktsiyasini keltirib chiqaradi, bu vaqti-vaqti bilan byurokratiya kabi hodisalarga duch keladi; kerakli shakl va ma'lumotlarni olish uchun uzoq navbatda kutish; har qanday masala bo'yicha hukumat va ma'muriyatdan echim olishga muvaffaqiyatsiz urinishlar; jamiyatning yashash sharoitlarini yaxshilash uchun real zaruriy harakatlarning o'rnini bosadigan hujjatlarning ko'pligi. Biroq, "byurokratiya" hodisasining o'zi salbiy narsa emas, aksincha hokimiyatning markazlashuvi mavjud bo'lgan jamiyatda bu tabiiydir.
Ta'rifga ko'ra, "byurokratiya" (frantsuzcha byurosi - ofis va yunoncha kratos - hokimiyat) vertikal ierarxiyaga asoslangan va o'ziga yuklatilgan vazifalarni eng samarali tarzda bajarishga mo'ljallangan boshqaruv tizimidir "(www.investments.academic.ru). Bu barcha boshqaruv markaziy hukumat organlari qo'lida to'plangan har qanday mamlakatda sodir bo'ladi.
Endi "byurokratiya" tushunchasi ancha keng qo'llanilmoqda - menejerlarning katta va kengaytirilgan tarkibi bo'lgan har qanday yirik firma yoki korporatsiyani boshqarish usulini tavsiflashda. Shu munosabat bilan "korporativ byurokratiya", "cherkov byurokratiyasi", "kasaba uyushmalari byurokratiyasi" va boshqalar kabi tushunchalar paydo bo'ldi.
Yana bir narsa - bu "byurokratiya", bu byurokratik tizimning samarasiz ishi natijasidir va ruhoniy protseduralarning o'ta murakkabligi va ko'p vaqtni behuda sarflashga olib keladi. Ushbu hodisaning sabablari ham ob'ektiv (boshqaruvning murakkabligi), ham sub'ektiv bo'lishi mumkin (uni xavfsiz o'ynash istagi, yashirin tovlamachilik). Ikkinchi holatda, odamlarga xizmat qilishi kerak bo'lgan byurokratik hokimiyat, unda parazitlik qila boshlaydi. Axir, byurokratiyaning o'zi hech narsa ishlab chiqarmaydi, balki faqat jamoat mollarini tarqatishga yordam beradi. Ammo izolyatsiya qilingan holda, o'zini o'zi ta'minlaydigan yopiq tuzilishga aylanib, bu hayot osonlashtirilishi kerak bo'lganlar uchun hayotni juda qiyinlashtiradi.
Byurokratiya va byurokratiya. Tizim tahlili
Byurokratiya va byurokratiya muammosiga tizimli qarash bu hodisa butunlay jamiyatda terining o'lchovi mavjudligi bilan bog'liqligini ko'rish imkonini beradi. 1900-yillarning boshlarida nemis sotsiologi Maks Veber ijtimoiy fanlarda eng foydali g'oyalardan biriga aylangan ratsional byurokratiya kontseptsiyasini shakllantirdi. U asosan byurokratiya modelini taklif qildi, uning asosiy elementlari (tizim-vektor psixologiyasi nuqtai nazaridan) terining o'lchov qadriyatlariga to'liq asoslangan bo'lib, aslida butun boshqaruv tizimini tartibga soladi. jamiyat, aniq bir kuch tuzilishini yaratadi, tabiiy ravishda uretral etakchini ushbu tuzilma bilan qo'llab-quvvatlaydi (uning atrofida odamlarning suruvini to'plashga qodir bo'lgan xarizmatik shaxs).
Avvalo, Maks Veberning fikriga ko'ra, byurokratik tizimning har bir a'zosining ishi butun boshqaruv jarayonini eng samarali va oqilona qilish, mijozlarni mansabdor shaxslarning o'zboshimchaliklaridan himoya qilish uchun ishlab chiqilgan aniq qoidalarga asoslanishi kerak., rasmiyatchilik. Bu erda teri vektorining har qanday jarayonni tartibga solish, samaradorlik, ratsionalizatsiya qilish kabi qiymatlari namoyon bo'ladi.
Maks Veberning byurokratik modelining ikkinchi elementi - bu byurokratik tuzilma a'zolari o'rtasida ham, uning tashqi o'zaro ta'sirida ham munosabatlarning shaxssizligi. Ushbu printsipga ko'ra, mansabdor shaxslar va menejerlarni tanlash shaxsiy muhabbat va hamdardlik asosida emas, balki faqat nomzodning kasbiy mahorati va malakasi asosida amalga oshirilishi kerak. Teri vektori har doim munosabatlarda masofani saqlaydi, hissiyotlarga asoslanishiga yo'l qo'ymaydi, balki faqat sabab uchun eng katta foyda va foyda printsipiga asoslanadi. "Biznes va shaxsiy hech narsa" terining menejerining sevimli so'zlari.
Har bir xodim uchun mas'uliyat va faoliyat yo'nalishlari aniq belgilab qo'yilganida, byurokratik tizimda ixtisoslashuv va mehnat taqsimoti ham teri vektorining ta'siri hisoblanadi. Individualizm, mehnat taqsimoti, standartlashtirish har qanday jarayonni teri o'lchovi bilan tashkil etish tamoyillari.
Va nihoyat, har qanday byurokratik kompaniyaga xos bo'lgan va Maks Veber tomonidan tavsiflangan aniq vertikal ierarxiya hayvonlarning to'plamida mavjud bo'lgan tabiiy hiyerarşiyi aks ettiradi va hali ham insoniyat jamiyatining hayotini belgilaydi. Bu piramida, uning asosida ierarxik zinapoyaning yuqori pog'onalarida ozchilik tomonidan boshqariladigan ko'pchilik. Yuqorida aytib o'tganimizdek, ushbu piramidaning eng yuqori qismida uretral etakchi joylashgan bo'lib, unga nisbatan boshqaruvdagi quyi lavozimlarni byurokratik tizimning asosini tashkil etadigan teri qo'mondonlari, o'rta darajadagi rahbarlar egallaydi. Yuqorida tavsiflangan barcha printsiplar ular uchun to'g'ri.
Byurokratiya - bu nima? Inson omili
Bu samarali byurokratik tizim uchun ideal model. Ammo nima uchun u har doim ham haqiqatda ham unchalik samarali emas? Jamiyatning tobora murakkablashib borishi, uni boshqarish jarayonlari, iqtisodiyotning rivojlanishi byurokratik tizim ta'sirining yanada kuchayishiga olib keladi. Boshqarish kerak bo'lgan tuzilma qanchalik katta bo'lsa, menejerlar shtabini va u ishlaydigan qoidalarning sonini talab qiladi. Bundan tashqari, byurokratik tizimni murakkab, qo'pol va korrupsiyaga botiradigan asosiy salbiy omil har doimgidek insoniydir. Keling, nima uchun buni batafsil ko'rib chiqaylik.
Ijtimoiy olimlar byurokratik boshqaruv shakli mavjudligidan kelib chiqadigan uchta asosiy muammolarni tavsiflaydi. Bu odamdan begonalashish, marosim va inertsiya. Bunga, albatta, odamlar ongida allaqachon hukumat amaldorining mavqei bilan chambarchas bog'liq bo'lgan korruptsiya muammosini qo'shaylik, garchi bu har doim ham shunday bo'lmasa ham. Albatta, menejment tizimining qanchalik samarali va aniq ishlashi, hatto eng yaxshisi ham odamlarga, ularning vektorlariga va ularning rivojlanish darajasiga bog'liq.
Byurokratiyaning sabablari. Rivojlanmagan teri
Boshqarish tizimini odamdan uzoqlashtirish muammosi - bu uning shaxsiy ehtiyojlarini hisobga olmasdan odamga stereotipli yondoshish, unga boshqa "biznes" ga bo'lgan munosabat. Albatta, bu shaxssizlikning ta'siri va uning har qanday harakatlariga tejashga moyil bo'lgan, juda rivojlangan teri vektoriga ega bo'lgan odamning standart yondashuvi. Muammoning mohiyatini anglashga urinishdan ko'ra, uzoq vaqtdan beri tasdiqlangan ko'rsatmani qabul qilish va unga amal qilish osonroq.
Korruptsiya muammosi, pora olish uchun o'z lavozimidan shaxsiy manfaati uchun foydalanish, tovlamachilik ham "teri" muammosi. Rivojlangan charm odam hech qachon qonunni buzmaydi. Rivojlanmagan, arxetipda qolgan (ibtidoiy odamning rivojlanish darajasida), yomon bo'lgan hamma narsani tortib olishga intiladi. Moddiy boyliklarni taqsimlash tizimidagi "iliq" joy - bu osongina boyib borishi mumkin bo'lgan bunday arxetip terisining asosiy orzusi.
Rossiyada terining o'lchovi har doim qadriyatlarda unga qarama-qarshi uretral mentalitet bilan birga rivojlana olmaganligi sababli, amaldorlar orasida byurokratik hokimiyatning korruptsiyasi muammosi o'ta dolzarbdir. Arketip terisi - bu ruslar ongida amaldorning, byurokratning pozitsiyasi "buzuq" tushunchasi bilan mustahkam bog'lanishining sababi.
Byurokratiyaning sabablari. Anal stupor
Byurokratiya juda og'ir tizim bo'lib, u ko'p darajalarga ega, albatta, bu ehtiyotkorlik, aniqlik, qat'iyat va ehtiyotkorlik talab qiladigan odatdagi qog'oz va ish yuritish ishlarini bajaradigan ijrochilarsiz amalga oshirilmaydi. Bunday ish uchun anal vektorining vakillari eng mos keladi. Bular ish yuritish, hujjatlarni boshqarish va hisobot bilan shug'ullanadiganlardir. Ritualizm va byurokratik tizimning harakatsizligi kabi muammolarning sabablari aynan ularning xususiyatlarida topilgan.
Ular o'tgan tajribalarni to'plashga, urf-odatlarga rioya qilishga, yangiliklarga qarshi turishga moyil, ular yillar davomida shakllangan biznes yuritishning ma'lum tizimiga o'rganib qolishdi va yangi yo'lda qayta qurish juda qiyin. Muassasada o'rnatilgan tartibni saqlab qolish istagi, murakkabligi, tafsilotlari, ko'plab misollarni bosib o'tishi va byurokratik tizimni shu qadar inertsional holga keltirishi, jamiyatdagi tezkor o'zgarishlarga, ayniqsa insoniyat rivojlanishining hozirgi tezkor teri bosqichiga munosabat bildirish qiyinligi bilan. Hatto maxsus atama mavjud - "byurokratik ritualizm", biznes boshlangan maqsadga erishishga zarar etkazadigan qoidalar va qoidalar bilan shug'ullanish.
Terining qat'iyatli qo'mondonlari o'z ijrochilaridan tezkor reaktsiyani, bir zumda qayta tuzilishni talab qiladilar, ammo bunday vaziyatda qo'pol anal jinslar stressga tushib qoladi, bu esa bema'nilikda, fikrlash qobiliyatini yo'qotishda ifodalanadi. Bu juda ko'p xatolarga, qayta ishlashga va hamma narsani mukammal bajarishga odatlangan anal-mutaxassislarda chuqur norozilik tuyg'usiga olib keladi.
Rossiyada byurokratiya va byurokratiya
Rossiya byurokratlar mamlakati degan keng tarqalgan fikrga qaramay, mamlakatimizda amaldorlar soni Evropaning rivojlangan mamlakatlariga qaraganda ancha past. RIA Novosti ma'lumotlariga ko'ra, "Rossiyada yuqori darajadagi byurokratizatsiya to'g'risida mish-mishlar juda bo'rttirilgan" (www.ria.ru). "RIA-Analytica" Iqtisodiy tadqiqotlar markazi mutaxassislari tomonidan olib borilgan tadqiqotga ko'ra, byurokratizatsiyaning eng past darajasi g'alati darajada Moskva va Sankt-Peterburgda kuzatilmoqda, bu erda 44 va 50 ta fuqarolik va kommunal xizmatchilar bor. 10 ming kishi. Bu o'rtacha 67 amaldorning o'rtacha Rossiya ko'rsatkichi bilan. Bu ajoyib kashfiyot emasmi?
G'arb mamlakatlari bilan taqqoslaganda, bizda Ruminiyada xuddi shu 10 ming aholiga 250 ga yaqin, Germaniya va Norvegiyada 300 ga yaqin, AQShda 350 ga yaqin davlat xizmatchilari va Frantsiyada davlat xizmatida ishlaydigan 400 ga yaqin kishi bor (ya'ni rasmiylar Rossiyaga qaraganda Frantsiya 6 baravar ko'p, albatta, aholiga nisbatan).
Mamlakatimizning ayrim mintaqalarida haqiqatan ham davlat xizmatlari xodimlari etishmasligi bilan bir qatorda, bizning mamlakatimizda ham byurokratik tizim, byurokratiyaning samarasiz ishlashi muammosi mavjud. Buning sababi nimada? Shunga qaramay, aslida, byurokratiya terining o'lchovi mahsulotidir, bu bizning uretral mentalitetimizga ziddir. Biz aqlan cheklanmaganmiz va qonunga bo'ysunishni yoqtirmaymiz. Byurokratik tizimda nazarda tutilgan qoidalarga qat'iy rioya qilish biz uchun begona. Shuning uchun ham Rossiyadagi byurokratiya har doim G'arbnikidan farq qilib kelgan.
1920-1930 yillarda SSSRda byurokratiyaning yangi turi shakllandi, u Evropa byurokratiyasidan farq qilar edi - nomenklatura - shunga qaramay rus byurokratiyasining barcha sifatlarini o'ziga singdirgan. Xushbo'y hidli Stalin davrida amaldorning martabasi ishbilarmonlik fazilatlariga emas, balki amaldorning siyosiy sadoqatiga, partiyaga sodiqligiga bog'liq edi. Va uning vorislari davrida - shaxsiy aloqalardan, bu, albatta, boshqaruv sifatiga hissa qo'shmadi.
Ruslar norasmiy munosabatlarni, hatto hokimiyatda ham yaratishga moyil. Rus nepotizmining asosi uretral mentalitetni oila va do'stlikning anal qadriyatlari bilan to'ldirishidir. Shu sababli, hokimiyat apparatida yollashda Rossiyada ular ko'pincha professionallikka emas, balki aloqalar mavjudligiga qarashadi. Biz allaqachon Rossiya korrupsiyasining sabablari haqida gapirgan edik.
Rossiya byurokratiyasi va iste'molchilar jamiyati
Ayni paytda Rossiyada byurokratik tizimni yanada samarali qilishga urinishlar qilinmoqda. Shu maqsadda aholining davlat xizmatlaridan foydalanishini osonlashtirish, hujjatlarni qisqartirishni o'z ichiga olgan axborot texnologiyalari keng qo'llanilmoqda.
Ammo, aslida, boshqaruv jarayonining tobora ko'payib borayotgan kompyuterlashtirilishi bilan, ba'zi sabablarga ko'ra mansabdor shaxslar soni ko'payib bormoqda va hisobot va hujjatlarning mohiyati ko'paymoqda. Bu, ayniqsa, ta'lim va sog'liqni saqlash sohalariga taalluqlidir, bu erda menejmentning yangi usullari mijoz bilan muloqot jarayonini shu qadar rasmiylashtirganki, xizmat sifati yomonlashadi. Masalan, bemorni qabul qilish uchun 15 daqiqa vaqt ajratiladi, bu vaqt davomida shifokor o'zining barcha ma'lumotlarini elektron kartaga kiritish uchun vaqt topishi kerak, shuning uchun tekshiruv uchun vaqt qolmaydi. Har bir qadamni nazorat qilish, ko'plab buxgalteriya hujjatlarini to'ldirish zarurati mutasaddi xodimlarni byurokratlarga aylantiradi. Byurokratiya professional sohalarni qamrab oladi, bu erda xizmatlarning sifati bundan katta zarar ko'radi.
Albatta, G'arbda ham byurokratiyaning o'xshash yon ta'siri kuzatiladi, ammo bizning mamlakatimizda ular ayniqsa rad etishga sabab bo'ladi. Bizning intilishlarimizning markazi inson, uning ehtiyojlari va talablari bo'lganida, aqlan yaqinroqmiz. Biz uchun umumiy shaxsiy narsadan ko'ra muhimroqdir va barcha bu tartibga soluvchi kechikishlar faqat tirnash xususiyati keltirib chiqaradi.
Shuning uchun biz G'arbning so'nggi nazorat texnologiyalarini o'zlashtirsak, ular biz uchun ishlamaydi. Ish sifatini to'liq nazorat qilish, rubl bilan jazolash bizni qonunlarga rioya qilishni istamaydi. Rossiya odamiga faqat boshqalarda mas'uliyatni uyg'otish ta'sir qilishi mumkin. Faqat bu uning qalbida javob topadi va jamiyat manfaati uchun harakat qilishni xohlaydi.
Shuning uchun samarali boshqaruvga erishish uchun g'arbning eng yangi texnologiyalarini qo'llash sohasida emas, balki psixologik sohada, o'zlarining mentaliteti va ruhiyatiga xos ulkan salohiyat haqidagi haqiqatni xalqimizga ochib berish kerak.
Sovet davrining oxirlarida, arxetipik byurokratik nomenklatura tanazzulga yuz tutganda, odamlar jamiyat hayotida, o'z ishlarini vijdonan, butun farovonlik bilan bajarishda, G'arbning samarali boshqaruvining hech qanday texnologiyalarisiz yashashda davom etishdi. Bizning mentalitetimizga mos keladigan to'g'ri qurilgan mafkura bizga kuchsiz va samarasiz byurokratik tizimga ega kuchli va iqtisodiy rivojlangan davlatni yaratishda yordam berdi. Bu o'tmishning saboqlari, biz hozir murojaat qilishimiz mumkin.
Ammo bugungi kunda biz uchun yangi tizim-vektor tushunchasi asosida va tarixiy jarayonda o'z o'rnimizni anglash, birovning g'arbiy yo'lidan yurish cho'zilgan stressdan chiqib ketish va nihoyat uretral jerk uchun tayanch nuqtasini topish juda muhim. "bayroqlar orqasida" - kelajak jamiyatiga … Dunyo bilan bir qatorda.
